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政府工作报告

  • 2004年01月12日
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政府工作报告

—在河北省第十届人民代表大会第二次会议上 (二OO四年一月八日)

河北省省长 季允石

各位代表:  

  现在,我代表河北省人民政府向大会作工作报告,请予审议。请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  2003年工作回顾

  刚刚过去的一年,是我省发展进程中重要而又很不寻常的一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神和中央重大决策部署,战胜非典疫情巨大冲击,圆满完成省十届人大一次会议确定的目标任务,在全面建设小康社会道路上迈出坚实的第一步。

  (一)经济建设出现令人鼓舞的好形势

  国民经济快速增长。预计全省国内生产总值达到6900亿元以上,增长11.5%,第一、二、三产业增加值分别增长5.9%、14.3%、10%。人均国内生产总值突破万元大关。全部财政收入完成634.2亿元,增长16.5%,其中地方一般预算收入335.4亿元,增长15.2%。投资、消费、出口三大需求拉动增长强劲。金融机构各项存款余额7952亿元,各项贷款余额5734亿元,分别增长16%和14%以上。主要经济指标均创近年来最好水平。

  经济运行质量提高。速度和结构、效益比较协调。财政收入占国内生产总值的比重由上年的8.9%提高到9.2%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重由11.2%提高到12%以上,传统优势行业支撑力增强,冶金、医药、化工三大行业对工业增长贡献率达到45%以上。工业产销率达到98.4%,提高0.3个百分点;规模以上工业实现利润增长50%以上。社会消费品零售总额增长10%以上,住房、汽车、通信、教育等正在成为新的消费热点,受非典冲击最大的旅游业迅速恢复、快速发展。企业自主投资积极性提高,自筹资金增长35%,占资金来源的70%,经济增长内生机制作用增强。

  农业基础地位进一步巩固。加强农产品质量安全、农业社会化服务、农产品市场和农业支持保护体系建设,大力调整农业结构,推进产业化经营,农村经济全面发展。粮食总产大体与往年持平,商品粮库存较为充足。畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业继续保持较快增长。龙头企业营业收入达2500亿元,增长25%;农民专业合作经济组织发展到2694个,辐射带动农户324万户。调整完善农村税费改革政策,进一步减轻了农民负担。

  固定资产投资增势强劲。预计全社会固定资产投资完成2500亿元,增长20%以上。国有及其他经济类型单位固定资产投资增长35%以上,其中高新技术产业、基本建设、更新改造投资分别增长60%、40%和41%。新开工项目6700个,增长10%,其中500万元以上的2350个,是近10年来最多的一年。

  国企改革取得重大进展。全面推进企业转机建制,省属577户企业分类改革顺利推进,其中36户重点企业改革方案进入实施阶段,省直部门425户企业改组改制全面启动。完善授权经营制度,组建省工贸、外贸两个资产经营公司。国有经济布局战略性调整加快,全省5037户市县属国有企业实现国有资本退出。国有大中型企业主辅分离、辅业改制全面展开。省属29户企业分离办社会职能工作基本完成。国有及国有控股工业实现利润增长55%,国有经济活力明显增强。有7家企业在境内和香港、新加坡上市融资或再融资,直接融资额达48.7亿元,为历年之最。

  民营经济全面提速。预计全省民营经济完成增加值、实现营业收入均增长15%以上,提供税收占全部财政收入比重达到35%以上,新增注册资本500万元以上企业750家。民营经济增加值占国内生产总值的比重由上年的37.3%提高到40%以上。

  对外开放成效显著。预计全年实际利用外资15.1亿美元,增长44.1%,其中外商直接投资12.5亿美元,增长51.7%。进出口总额完成88亿美元,增长32%,其中出口58亿美元,增长26%。新签对外工程承包、劳务合作和设计咨询合同金额增长32%。引进内资320亿元,引进人才3.7万名,签订经济技术合作项目4100项,分别增长27.7%、12.8%和7.4%。投资环境明显改善,一批国内外大公司、大集团落户河北。

  (二)社会事业呈现全面发展的新局面

  切实加强科技和教育工作,增强了经济加速发展的支撑力。科技创新能力得到提高。科技管理体制改革稳步推进,重点加强了企业技术中心和重点实验室建设。组织实施一批科技攻关项目,传统优势产业得到改造提升,高新技术产业发展加快。科技进步对工农业发展的贡献率分别达到44%和50%。教育事业全面发展。“两基”进一步巩固提高,改造中小学危房77.6万平方米。普通高考录取人数增加2.24万人。学位与研究生教育取得重大突破,博士学位授权一级学科由6个增加到13个,博士点由62个增加到96个,硕士点由289个增加到474个,博士后科研流动站由10个增加到24个。

  新组建河北工程学院、河北北方学院两所本科院校,新增12所职业技术学院。

  切实加强卫生和体育工作,增强了疾病防控的保障能力。全省卫生事业投入31.7亿元,重点加强疾病防控、农村卫生和环境卫生建设,建成省疾控中心P3实验室,实现了省市县三级疾病疫病预防控制网络全覆盖。新型农村合作医疗制度试点进展顺利,城市社区卫生服务发展迅速。广泛开展"向陋习宣战,树文明新风,建美好家园"爱国卫生运动,城乡居民生活环境和卫生条件进一步改善。全民健身运动日益普及,竞技体育取得新成绩,在国内外重大比赛中获金牌47枚、银牌45枚、铜牌46枚。

  切实加强人口、资源和环境工作,增强了可持续发展能力。积极推进计划生育综合改革,稳定低生育水平,全年人口自然增长率为5.16‰。加强国土资源管理,大力推行土地开发整理,实现耕地占补平衡、补大于占的目标。加大水和大气污染治理力度,主要污染物排放总量稳步削减,重点流域、区域污染加剧的趋势得到初步控制,省会石家庄二级以上天数增加30天,其他设区城市空气质量均有好转。廊坊市成为我国第一个全市通过ISO14001环境管理体系认证的城市。唐山市南部采煤下沉区生态建设和邢台栾卸村改善农村住房两个项目荣获"中国人居环境范例奖"。退耕还林、京津风沙源治理、封山育林、水土保持等工程建设成效显著,新造林850万亩,治理水土流失2600平方公里,生态环境进一步改善。

  切实加强精神文明和政治文明建设,增强了全省人民谋发展、搞建设的凝聚力。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,推进以"诚信河北"为重点的精神文明创建活动,涌现出一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。文艺创作和群众文化进一步繁荣,获国家"群星奖"金奖5项、中国戏剧"梅花奖"2项、巴黎国际杂技艺术节金奖1项,8件作品入选全国"五个一工程奖"。成功举办了第9届吴桥国际杂技艺术节、承德避暑山庄肇建300周年等重大文化活动。"彩色周末"及"假日文化"活动蓬勃开展。省文化信息资源共享工程全面启动,省出版集团顺利组建。以"双三好"为载体的双拥共建活动不断深入,地方和部队在现代化建设中互相支持,军政军民关系更加密切。全面落实党的民族宗教政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应,民族地区发展步伐明显加快。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,扎实推进政务、厂务、村务、校务公开,民主政治建设得到加强。努力从源头上预防和治理腐败,深入开展民主评议行风活动,推进政府廉政建设。加强政府规章制定工作,推进"四五"普法,坚持依法行政,设立法制专家咨询委员会。认真接待人民群众来信来访,努力排查调处民间纠纷。重视和加强安全生产,健全安全生产责任制。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,各种刑事案件发案数和各类事故死亡人数、财产损失金额都有明显下降,维护了社会的安定团结。外事、侨务、民兵、预备役、妇女、儿童、老龄、残疾人、审计、邮政、地震、气象、档案、地方志、人防、新闻出版、广电、社科等工作,都取得新的成绩。

  (三)人民生活有了进一步改善

  经济和社会事业加速发展,使人民群众得到更多实惠。预计全省城镇居民人均可支配收入达到7150元,增长7%;农民人均纯收入达到2850元,增长6%;城乡居民储蓄存款余额达到5466亿元,增长13.6%。收入的增加促进了生活质量的提高,城镇居民用于住房、交通通信、教育文化娱乐和旅游保健等方面的人均支出,分别增长28%、17%、10%和4%。城镇居民家庭汽车购买量增长75%;新增电话用户650万户,固定、移动电话用户分别增长22.7%和47.2%。

  在人民生活水平普遍提高的同时,困难群众的生产生活问题得到较好解决。全方位加强就业再就业工作,国家下达的4项就业再就业指标全部完成,城镇登记失业率预计可控制在4.2%。社保资金管理和社会保险扩面等工作有了新的进展。全省142万名企业离退休人员养老金、26.5万名国有企业下岗职工基本生活保障金、75万名低保对象保障金做到按时足额发放。投入扶贫专项资金13.1亿元,基本解决90万贫困人口的温饱问题。发放救灾款1.4亿元,救助灾民750万人次,确保了灾区群众的基本生活。

  (四)抗击非典取得阶段性重大胜利

  积极沉着应对,打了一场漂亮的人民战争。面对突如其来的非典疫情,坚持把保护人民群众的生命安全和身体健康摆在首位,当好首都的"护城河",坚决执行中央和省委的决策部署,认真贯彻《传染病防治法》,依靠法律、依靠科学、依靠群众,迅速建立领导、防控、救治"三大体系",采取控制传染源、切断传染链、保护易感人群"三条措施",率先出台免费治疗、定点补助、奖励首报"三项政策",组织实施遭遇战、攻坚战和成果保卫战"三大战役",以"特殊的作风、特殊的效率、特殊的措施"打赢了这场硬仗。百万人口发病率、医护人员感染率、患者死亡率在华北五省市最低。

  经受锻炼和考验,激发了燕赵儿女万众一心、众志成城的昂扬士气。在安与危、生与死的重大关头,各级各部门以对党、对人民高度负责的精神,精心组织,靠前指挥,表现出较强的驾驭复杂局势的能力,密切了党和政府同人民群众的血肉联系。广大干部和医务工作者,以身作则,冲锋在前,16名同志献出宝贵生命,以实际行动书写了对党和人民的忠诚。在这场斗争中形成的"齐心协力、艰苦拼搏、无私奉献、敢于胜利"的河北抗非精神,已成为全省人民夺取一个又一个胜利的巨大力量。

  各位代表,在过去的一年里,我们围绕关系河北改革发展稳定全局的重大问题,采取一系列重要措施,取得了国民经济快速增长、"三大文明"协调发展的新成绩,创造出社会环境和谐稳定、全省上下政通人和的好局面。在生动丰富的实践中,积累了不少有益的经验。主要工作体会有以下几个方面:

  第一,牢记第一要务,凝神聚力抓发展

  抓住机遇,加快发展,是全省人民的强烈愿望,也是各级政府落实"立党为公、执政为民"要求的神圣职责。省委六届三次全会明确了"翻两番、三步走"的奋斗目标,开启了我省全面建设小康社会的新征程。适应新的形势,解放思想,实事求是,与时俱进,学习贯彻党的十六大精神,认真开展"树正气、讲团结、求发展"活动,破除思想障碍和体制弊端,解决正气不足、人心涣散的问题,把精力集中到加快发展上来。坚持执政的任务着眼于发展,执政的措施围绕着发展,执政的成效用发展来检验,坚定不移地把发展这个第一要务贯穿到各项工作之中。注重在实践中不断探索,与自己比较,观察前进的足迹,研究新举措;与先进省市比较,看到存在的差距,形成新思路;与全国比较,找到所处的位置,酝酿新突破。通过全面审视,准确把握河北发展的历史方位,始终做到心无旁骛抓建设。即使在非典疫情肆虐的情况下,依然坚持一手抓防治非典不放松,一手抓经济发展不动摇,经济建设保持了强劲发展势头。实践表明,只有用发展统一思想,用事业凝聚力量,才能形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的大环境,才能不断开创经济建设的新局面。

  第二,抓重点、攻难点,活跃经济发展全局

  在深入分析河北现状的基础上,着眼于解决经济发展中的主要矛盾和薄弱环节,我们确定把扩大投资需求、深化国企改革、发展民营经济、加快对外开放作为重点,实施攻坚突破,带动其他工作,由此摆开了加快经济建设的主战场。

  加强投资和项目建设是落实扩大内需方针的关键举措。在努力扩大消费需求的同时,保持足够的投资规模和强度,对我省这样经济结构偏重又处于工业化中期阶段的省份来说,至关重要。我们适时调整项目投资计划,投产一批、建设一批、新开一批、储备一批、谋划一批。按照产业结构调整的方向,引导资金向壮大高新技术产业、传统产业改造升级、基础设施和基础产业建设、服务业发展方面倾斜。从深化投融资体制改革、简化审批程序、下放审批权限和改进服务入手,改善投资环境,建立完善省级政府投融资体系,提高企业自主投资积极性。

  国有企业改革是经济体制改革的中心环节。我们以"两增、两减、两分"为主线,建立健全工作责任制,形成较为完整的配套政策体系,攻坚克难,加大国有企业改革力度。创新国有资产管理体制,组建省国有资产监督管理委员会,积极探索国有资产保值增值和提高国有资本收益的有效实现形式。同时,积极推进各项配套改革。加大行政审批制度改革力度,减少和规范行政审批。深化流通体制改革,加快市场体系建设,市场经济秩序明显好转。顺利完成省级政府机构改革,市级机构改革正在进行。围绕建立公共财政,深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革,完善转移支付制度。各级财政调整支出结构,压一般、保重点,整合财力办大事,支持重大改革措施出台,保证突发事件应急需要。去年,仅用于防治非典的支出就高达13亿元。

  民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展,促其上规模、上水平、上数量。我们实行思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活,出台加快民营经济发展的若干意见,组建省中小企业局。着手建立省市县三级中小企业信用担保体系。筛选出100家实力强、效益好、潜力大的民营企业重点扶持,规模型、科技型和外向型企业加快发展,成为经济增长的一大亮点。

  扩大对外开放是振兴河北的必由之路。大力实施"两环开放带动"战略,坚持对内开放与对外开放相结合,"引进来"和"走出去"两轮齐转,外资外贸外经"三外"齐上,各种所有制经济成分互动并进,各类开发区先行的工作方针,积极构筑两环带动、沿线(高速公路、铁路)展开、腹地跟进、统筹城乡、涵盖各业的对内对外开放新格局。以大开放促大发展,以大开放促大调整,对外开放不断迈上新台阶。

  实践表明,这四项重点工作事关全局、事关长远,抓住抓好了,就能不断为经济发展注入强大动力与活力,就能推动和活跃经济发展全局。必须作为长期任务,进一步完善措施,加大力度,坚定不移地抓下去。

  第三,突出结构调整,转变增长方式

  经济结构的核心是产业结构。围绕优化产业结构、提升产业层次,确定钢铁、医药、石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织、信息技术、现代物流、旅游为十大主导产业。优先发展高新技术产业,重点抓了半导体材料、信息产业园等四大产业基地建设,实施软件、数字通信设备与产品等12个专项,邢台单晶硅科技园已建成亚洲最大的生产基地。积极推进电子政务和企业信息化建设,发展电子商务和电子社区。加大传统产业改造力度,一批重点技改项目建成投产,增强了传统产业的竞争力。大力发展服务业,通过放宽市场准入,加大政策支持和资金投入,提升服务业整体水平。着眼缓解"瓶颈"制约,修订完善公路、港口等发展规划,加强电力、交通、通信、水利等基础设施和基础产业建设。去年新增电力90万千瓦,高速公路建设掀起新一轮高潮,电话普及率达到39%,南水北调中线工程石家庄以北段破土开工。统筹城乡经济社会发展,把城镇化确定为全省主体发展战略,摆上日程。实践表明,只有牢牢把握经济结构调整这一主线,强力推进,积小成为大成,才能不断取得新成效,从根本上提高我省经济的整体素质和竞争力。

  第四,实施分类指导,推动共同进步

  河北是经济大省,各地的基础条件和生产力水平有很大差异,发展很不平衡。增强整体实力,实现共同进步,必须实行分类指导。我们完善省以下财政收入体制,对张承两市和其他市所属34个扶贫开发重点县,实行省级"四税"定额分享、超收全返的政策;对其他各市实行超分成增长率收入全返政策,三年不变。这一举措调动了各地加快发展、增加收入的积极性。基础设施建设投资向欠发达地区倾斜。制定张承地区基础设施建设专项规划,力争通过5年努力,使两市的基础设施状况达到全省平均水平,生态环境得到明显改善。确定"抓两头、带中间"的工作思路,推进县域经济全面发展,重点抓了综合经济实力较强的30个县和欠发达的30个县。在国企改革、对外开放、推进城镇化等项工作中,都坚持区别情况、分别对待,不作一般号召,不搞"大呼隆"。实践表明,分类指导是坚持实事求是思想路线的具体体现。只有从各地实际出发,因地制宜,扬长避短,发挥潜力,培育优势,走各具特色的路子,才能实现区域经济协调发展。

  第五,坚持统筹兼顾,促进经济社会协调发展

  面对非典疫情的冲击,我们切实加强疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、应急卫生救治队伍四项建设,着力做好医疗卫生体制改革、卫生投入、卫生执法监督三项工作,出台加强农村卫生工作的决定,全面提高应对突发公共卫生事件的能力,筑起保障人民群众身体健康的"防疫大堤"。为防止非典卷土重来,制定实施了《2003年秋冬季传染性非典型肺炎防治工作方案》,防控工作有序进行。为提高人民群众的健康素质,作出进一步加强体育工作的决定,明确了建立全民健身服务体系和发展竞技体育、群众体育和体育产业的战略目标及措施。坚持治标与治本相结合,确定了未来五年环境保护的目标和思路,组织开展环保专项行动,集中力量先行解决制约经济发展、危害群众健康的突出问题。实践表明,经济增长是发展的基础,社会进步是发展的目标。在抗击非典斗争中,我们学到了比平时更多的东西,其中最为重要的是,在全面建设小康社会和整个现代化过程中,必须树立科学的发展观,始终坚持统筹兼顾,更加注重协调发展。

  第六,实践"三个代表",始终把群众利益放在第一位

  群众利益无小事。必须把发展的长远目标和改善人民生活的阶段性任务统一起来。我们把增加就业再就业作为经济社会发展的重要目标,加大资金投入和工作力度。把建立健全社会保障体系作为社会稳定和长治久安的重要保证,突出抓好资金筹措和社会化管理服务两个重点,加强"两个确保"和城市低保工作,搞好"三条保障线"衔接。立足于开发式扶贫,整合扶贫资源,完善扶贫机制,加大对贫困地区支持力度。在救灾救济、建立和完善城镇低收入居民救助制度、加强安全生产、维护社会治安等重大问题上,都采取了一些切实有效的措施。实践表明,坚持把人民利益作为至高利益,把维护和发展人民利益作为最大追求,所做的决策、所办的事情,就会得到群众的拥护和支持,就能经得起历史的检验。

  各位代表!去年我省的各项工作都取得了较好成绩,这是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果,是全省各族人民共同努力的结果。在此,我代表省人民政府,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体,向驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向中直机关驻冀各单位,向关心支持我省发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  经济和社会发展的好形势,增强了我们继续前进的信心和勇气。但我们也清醒地认识到,加快发展,仅仅是有了一个良好的开端,有些想做的工作还没有来得及做,有些工作部署了还没有深入展开,有些工作做得还不好,与人民群众的要求有较大差距。我省发展快,其他省市发展也快,有的比我省更快。不进则退,小进亦退。当前,经济社会生活中仍存在不少困难和问题。城乡居民收入不高,特别是农民收入增长不快的状况没有明显改变,农村贫困人口和城镇低收入人口还较多,部分群众的生活比较困难;经济结构性矛盾突出,工业经济产业集中度不高,高附加值产品较少,现代服务业发展也不充分;国有企业改革任务十分艰巨,对外开放程度与所处区位还不相称;就业再就业形势严峻,目前,全省城镇下岗失业人员和每年新增劳动力、大中专毕业生130万人,农村富余劳动力700多万人,养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障也面临很大压力;公共事业欠账较多,经济与社会发展不够协调;政府职能转变还没有到位,思想障碍和体制障碍仍是影响发展的主要因素,一些政府工作人员脱离群众,形式主义、官僚主义作风相当严重,有些腐败现象仍然突出,发展环境有待进一步改善。与此同时,在加快发展的过程中,又有一些新的矛盾凸显出来,主要是:经济运行中"瓶颈"制约和低水平重复建设的问题有所加剧。一些涉及群众切身利益的问题急需妥善解决。由于农村征地、城市拆迁,以及历史遗留问题而引发的群体性事件时有发生;有些地方社会治安和安全生产仍存在隐患;群众对上学难、看病难、办事难等问题意见比较多。这些问题,有的是长期积累形成的,有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的,有的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后我们一定高度重视,采取有针对性的措施,下大力气认真加以解决。

  2004年主要工作及措施

  今年是实现"十五"计划的关键一年,也是全面落实十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在全面建设小康社会新的起点上,我们要再接再厉,乘势而上,努力把全省改革发展推向一个新的高度。

  (一)突出加快发展这个主题,保持经济社会稳健运行

  今年政府工作的总体要求是,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次、四次全会精神,牢牢扭住经济建设这个中心不动摇,继续高扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观和全心全意为人民谋利益的政绩观,把握发展机遇、突出结构调整,深化各项改革、扩大对外开放,解决重点问题、促进协调发展,推进依法行政、维护社会稳定,努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明,实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

  贯彻中央精神,结合我省实际,今年的工作要重点把握好以下原则:第一,保持政策措施的连续性和稳定性。继续坚持扩大内需的方针,保护、发挥和引导好各方面加快发展的积极性,在去年的基础上把各项工作往深里做、往实里做。第二,促进城乡、区域、经济社会协调发展。统筹兼顾,把握全局,坚持经济发展和资源环境相协调。健全公共财政体制,严格税收征管,千方百计增加收入,调整财政支出结构,保证重点支出,加大对县乡转移支付力度。第三,进一步转变经济增长方式。走新型工业化道路,着力提高经济增长质量和效益。大力推进国民经济和社会信息化。优先发展以信息技术为代表的高新技术产业,加速改造提升传统产业,大力振兴旅游、现代物流、信息等服务业。抓好节地、节能、节水工作,防止盲目投资和低水平重复建设。第四,进一步消除思想障碍和体制障碍。坚持把解放思想摆在首位,与时俱进,开拓创新。紧紧围绕完善社会主义市场经济体制的总目标,不失时机地推进各项改革。大力优化发展环境,全面提高对外开放水平,拓展发展空间。第五,始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。增加城乡居民特别是中低收入居民收入,提高人民群众的生活水平和质量。积极培育消费热点,增强消费对经济增长的拉动作用。

  考虑到总量增长、结构优化和经济社会全面发展的要求,今年全省宏观调节的主要预期目标为:国内生产总值增长9%以上,全部财政收入增长10%以上,外贸进出口增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农民人均纯收入增长5%左右,城镇新增就业25万人以上,城镇登记失业率控制在4.7%左右,人口自然增长率控制在6.8‰以内。这些目标是积极可行的,也是留有余地的,在实际工作中,力求做得更好一些。

  (二)全面落实农村政策,大力发展农村经济

  全面建设小康社会,难点在"三农",重点在"三农",关键在"三农"。必须真正把"三农"问题摆在重中之重的位置,更多地关注农村,关心农民,支持农业。采取更直接、更有力、更明确的措施,努力增加农民收入,保证粮食安全。

  保护和提高粮食综合生产能力,调整农业农村经济结构。实行最严格的耕地保护制度,严禁占用基本农田搞非农建设,严禁违法违规征地。坚持农村基本经营制度,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。全面、正确贯彻农业结构调整的方针,努力增强基本农田产出能力、农业减灾抗灾能力和农业科技支撑能力,提高农产品质量和效益。启动优质粮食产业工程,积极发展设施、生态、绿色农业,增加优质、无公害、专用农产品生产。大力发展畜牧业和水产业,扩大奶牛、肉牛、肉羊等畜产品和水产品养殖规模,发展养殖小区。优化果品生产结构,促进林板(纸)业发展。加快农业园区建设,抓好科技服务进村和重点技术推广,完善农产品质量标准体系、检验检测体系和农业市场信息体系,健全良种研究繁育推广体系,抓紧建立健全乡镇动物防疫体系。

  坚持"多予、少取、放活"方针,努力增加农民收入。完善农业支持保护政策,增加财政支农资金和农业基本建设投资,加强县际和农村公路、农村小水电、节水灌溉、草场围栏、农村沼气、人畜饮水等"六小"工程建设,改善农民生产生活条件。推进农村税费改革和粮食流通体制改革,取消农业特产税,降低农业税税率,对种粮农民的间接补贴改为直接补贴,切实减轻农民负担。扩大农户小额信用贷款,支持农民增收和脱贫。大力推进农业产业化经营,培育壮大龙头企业,发展乡镇企业和农村专业合作组织,增强农产品深加工能力。加强培训,提高农民素质和市场意识。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出,继续主要用于农村。

  积极培育竞争优势,加快发展县域经济。按照工业兴县的思路,以农产品加工业和特色产业为重点,以发展民营经济为主攻方向,挖掘比较优势,培育特色优势,形成竞争优势。优化区域经济布局,科学规划建设一批农副产品生产、加工基地。支持已成规模的区域特色产业建成全国性产业中心。选择有地区特色和优势的资源或产业进行深度开发,逐步形成具有市场优势的特色产业。积极支持和帮助革命老区、少数民族地区加快经济发展。通过做优结构、做大产业,增强县域经济的综合实力。

  (三)深入推进四项重点工作,促进经济结构战略性调整

  结构调整是经济工作的主线,必须把四项重点工作渗透到结构调整之中。

  优化投资结构,推动产业结构调整和升级。围绕十大主导产业,加大项目谋划和建设力度,精心组织第二个项目年,确保全社会固定资产投资增长16%以上。组织实施好唐山钢铁基地、保定汽车工业园等200个重点项目,促开工、抓在建、保投产。力争国华定洲电厂等50个项目竣工投产,曹妃甸矿石码头等50个项目开工建设,承唐高速公路等50个项目前期工作取得明显进展。抓好南水北调工程中线河北段建设。全省在建高速公路达到1200公里以上,在建发电装机容量达到542.5万千瓦。继续推进电信、邮政改革,新增电话用户500万户,电话普及率赶上或超过全国平均水平。深化投资体制改革,制定与完善行业规划和产业政策,加强对社会投资的引导,调动企业投资积极性。抓好钢铁工业的"品种、质量、整合"工作,提升整体实力。加强银企合作,争取信贷支持,推进地方金融机构和农村信用社改革,防范和化解金融风险;完善证券公司法人治理结构和内控制度,鼓励有条件的企业在境内外上市,扩大企业债券发行规模,提高直接融资比重。加快发展保险业,积极开拓保险市场。

  强力推进国有企业改革,推动国有经济布局调整和国有企业战略性重组。继续以"两增、两减、两分"为主线,以完善现代产权制度为切入点,进一步加大国有企业改革力度。积极推进、规范运作,下大力解决国有股"一股独大"问题。发展混合所有制经济,逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。加快资产重组步伐,促进国有资本向优势行业和企业集中,培育大公司、大集团。完善国有资产监督管理体制,健全公司法人治理结构,实行企业领导人员聘任制度,对国有重点企业实行经营业绩考核。充分发挥企业自主创新的积极性,推动企业调整产品结构,推进名牌战略的实施,培育国内外知名品牌,增强核心竞争能力。

  加大支持和引导力度,使民营经济成为推动结构调整的重要力量。继续加快发展民营经济,使之成为推动消费结构升级,促进产业结构、城乡结构、区域结构调整的直接动力。鼓励民营企业参与国有企业改组改制,参与欠发达地区的开发。允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,在政策上与其他企业享受同等待遇。畅通政府与民营企业的沟通渠道,完善服务体系,加强维权、培训、创业服务和信息服务。健全中小企业信用担保机构,拓宽民营企业融资渠道。继续重点支持100家民营企业做大做强。调整增值税起征点,执行国家确定的幅度上限,鼓励个体工商户更快发展。力争全省民营企业营业收入和实缴税金增长15%以上。

  提高对外开放水平,拓展经济结构调整空间。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,充分发挥外资、外贸和外经在促进结构优化中的作用。着力吸引跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业,把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我省,引导加工贸易转型升级。扩大高新技术产品出口,发展服务贸易,提高出口商品质量、档次和附加值。坚持"科技兴贸"、"以质取胜"、"市场多元化"战略,实施口岸"大通关",增强企业开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力,保持外贸出口持续增长,拓展国际生存和发展空间。结合我省产业结构调整升级,更多地引进先进技术、关键设备、管理经验和高素质人才。鼓励有条件的企业"走出去"。抓住内地与港澳建立更紧密经贸关系的机遇,推进冀港澳在制造业、服务业等领域的广泛合作。扩大国内经济技术协作。发挥区位优势和经济优势,发展会展经济和会展产业,进一步开拓国内市场。加强与京津的经济融合,搞好产业对接,错位发展。以沿海发达地区为合作重点,采取灵活多样的方式,吸引更多的客商来我省投资置业。大力发展海洋经济和临港产业。积极参与西部大开发。

  (四)统筹城乡经济社会发展,加快城镇化进程

  城镇是经济和社会发展的主要载体。实施城镇化战略,是实现工业化和现代化的必然选择,是改变城乡二元经济结构、促进经济社会协调发展的根本途径。今年要继续加大力度,迈出更大步伐。

  充分发挥规划的指导和调控作用。落实和深化省域城镇体系规划,搞好环京津和环省会城市圈、沿海城镇带、重点城镇群的规划调整。按照省会城市、其他设区市、县级市、县城和重点建制镇五个层次,分类指导,梯次推进。发挥省会在城镇化中的示范带动作用。按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则,加快发展其他10个区域中心城市。筛选一批基础好、实力强、发展潜力大的县级市予以重点扶持,促其发展成为中等城市。重视和加快县城发展,择优建成高标准的小城市。选择一批重点建制镇,集中力量进行支持。进一步完善规划的决策体制和监督机制。修订和完善区域中心城市总体规划,积极拓展省会和其他区域中心城市发展空间。

  加强城市建设和管理。加快城镇供水供热、园林绿化及污水垃圾处理等基础设施建设步伐,完善城市功能。加大"城中村"改造力度,增加经济适用住房供应,促进住宅建设健康发展,搞活住房二级市场。搞好医疗、教育、休闲、娱乐等设施建设,完善社区服务功能。合理安排区域内机场、港口、公路、信息网络等设施,实现基础设施共建共享。创新城镇发展的动力机制。运用股权转让、招标拍卖等方式,盘活城镇存量资产。建立和完善土地储备制度,规范政府土地出让行为。按照市场化运作方式,筹集、使用和管理城镇建设资金。全面开放市政公用资本市场、经营市场和作业市场,改革价格形成机制,大力吸引民间资本和外资投入城镇基础设施建设。坚持建设与管理并重,提高城市现代化管理水平。

  推动产业和人口向城镇聚集。坚持以业兴市、兴镇,推动城镇化与经济发展和生产力布局的结合。积极稳妥地推进行政区划调整。从各地实际出发,谋划发展具有带动性、导向性和地方特色的支柱产业。资源工矿城市要大力发展接续产业。积极引导人口向城镇聚集,认真落实户籍改革政策,完善城镇劳动就业、社会保障、土地利用、房改和住宅建设等配套政策,取消影响农民进城创业和就业的不合理规定,建立城乡一体化的劳动力市场,推动人口、资本、资源等生产要素的相对聚集,形成产业发展、市场扩大与城镇建设的良性循环。

  (五)实施"民心工程",努力解决群众生产生活的突出问题

  从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。通盘考虑,精心组织实施好十项民心工程。

  实施就业再就业工程,围绕落实就业再就业目标,强化工作责任。健全就业服务机构,加强职业教育和技能培训,搞好大中专毕业生的就业指导和服务,加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度,维护进城务工人员的合法权益。继续加强社会保障工作,推进企业退休人员社会化管理和服务,依法扩大社会保险覆盖面,切实做到应保尽保,足额发放。实施农民减负增收工程,全面落实农村政策,年内解决3138个贫困村的温饱问题。实施公共卫生工程,完善突发公共卫生事件应急机制,加强农村卫生基础设施建设和地方病防治。实施农村教育扶持工程,改善农村中小学办学条件,增加对贫困地区困难家庭学生资助。实施食品放心工程,加快实现无公害标准化生产,实行食品市场准入制度,加强食品企业和市场监管,确保人民群众食用安全。实施济困助残工程,对农村特困户普遍实行定期定量救济,积极兴办社会福利事业,确保灾区和城乡特困、伤残群众,城市流浪乞讨和生活无着落人员得到救助。实施城乡饮水工程,保护农村水源地,减少污染,年底全省集中式饮用水源地水质达标率达到95%,基本解决农村现有饮水困难。实施治污绿化工程,以省会大气污染防治为重点,大力推进城乡环境综合整治,年内城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到45%以上,城镇建成区、村庄绿化覆盖率达到34%和23%。实施公共文化体育建设工程,新建扩建县级文化馆、图书馆,推进城镇社区文化体育设施建设,提高广播电视覆盖率。实施社会安全工程,加强社会治安,落实安全生产责任制,坚决遏制重特大案件和安全事故发生。搞好地震、气象预警预报,提高预防自然灾害的能力。十项民心工程,事事与人民群众的切身利益密切相关,件件关乎党和政府的形象。我们要以极端负责的态度,一抓到底,注重实效,把好事办实,把实事办好,使这些工程成为振奋人心、凝聚民心的鱼水工程。

  (六)坚持协调发展,促进社会事业全面进步

  继续实施科教兴冀战略、可持续发展战略,贯彻人才强国战略,促进科技、教育、文化、卫生和其他社会事业加快发展。

  大力推进科技进步。深化科研体制改革,在公益性研究机构和应用研究开发机构,分别建立现代科研院所制度和现代企业制度。支持企业加快建设高新技术研发机构,提高市场主体的科技创新能力。充分发挥我省在电子信息、生物技术与新医药、新材料、光机电一体化、环保等领域的产业基础和学科优势,加快推进重大高新技术产业化项目的实施。加快科技兴农步伐,加强良种培育、节水灌溉等技术研究和推广工作。抓好环京津创业带、高新区再造、用高新技术改造传统产业、构建区域创新体系四项重点,健全技术市场和技术推广体系,促进科技成果转化和产业化。加强科普工作,加快科普基地和场馆建设。发展哲学社会科学,加强对重大社会现实问题的研究,发挥其认识世界、传承文明、创新理论、资政育人、服务社会的作用。

  加快教育发展步伐。进一步深化教育体制改革,全面推进素质教育,提高教育质量。坚持把农村教育作为重中之重,落实"以县为主"的农村义务教育管理体制,推进"三教统筹"和"农科教"结合,加大投入,完善经费保障机制,搞好农村中小学布局调整和危房改造。积极发展学前教育,强化基础教育,加快推进高中段教育,稳步发展高等教育。推动多渠道、多形式办学,大力发展民办教育,努力形成以政府为主、公办民办共同发展的格局。继续抓好重点大学、示范性高职院校和优势特色学科建设。以现代制造业、服务业技能型紧缺人才的培养培训和农村劳动力的转移培训为重点,大力发展职业教育。积极推进继续教育,加快发展成人教育和远程教育,努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。

  落实人才强国战略。树立科学的人才观,抓好培养、吸引、用好人才三个环节,研究制定有关规划和措施,推进人才兴冀工程。尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造,用事业、感情和适当的待遇留住人才。把促进发展作为人才工作的根本出发点,大力加强人才资源能力建设,完善人才工作的体制和机制,以培养和引进高层次人才带动整个人才队伍建设,造就更多的高素质劳动者、专门人才、拔尖创新人才,努力促进人才资源和经济社会发展相协调。建立和完善人才市场体系,进一步促进人才流动。完善配套政策,分阶段实施事业单位人事制度、分配制度改革。

  加强公共卫生建设。以提高公共卫生服务水平和应急能力为重点,切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设,严防非典疫情和各类传染病暴发流行。切实把医疗卫生工作的重点放在农村,加快乡镇卫生院布局调整和改造,继续抓好新型农村合作医疗制度试点,实行对贫困农民的医疗救助。整合城市医疗卫生资源,推进社区卫生服务建设。继续深化医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。整顿医疗卫生秩序,坚决查处药品促销回扣、开单提成等违规违纪行为。以城市环境卫生和农村改水、改厕、除"四害"为重点,深入开展爱国卫生运动。

  努力建设文化大省。广泛开展群众性精神文明创建活动,活跃群众文化生活,进一步提高城乡文明程度和公民素质。研究制定加快文化大省建设的具体规划及措施,推进公益性文化单位内部改革,加快经营性文化单位转企改制。抓好新闻出版、广播影视和舞台艺术工作,积极创作反映时代主旋律、具有河北特色的优秀作品,繁荣燕赵文化。放宽文化市场准入,培育壮大出版、报业等企业集团。落实文化经济政策,支持文化产业发展。加强文化市场管理,深入开展"扫黄打非"斗争和专项治理行动。加大文化体育设施建设力度,支持河北报业大厦、省图书馆、省美术馆、河北剧场、省体育中心等工程建设。发展竞技体育和体育产业,开展群众性健身活动,提高人民健康水平。

  走文明发展道路。加强人口资源环境工作,促进人与自然和谐相处。做好基层基础工作,稳定低生育水平,提高人口素质。强化国土资源的规划管理和调查评价,深化资源有偿使用制度改革,依法保护和合理开发国土、水等自然资源。

  实施以生态建设为主的林业发展战略,继续抓好京津风沙源治理、退耕还林和首都21世纪水资源可持续利用等重点工程,搞好封山育林和白洋淀、衡水湖湿地等主要生态功能区的保护和建设。加大重点流域、重点城市、重点区域的污染防治。抓好清洁生产和环境管理体系认证。支持发展环保产业和循环经济。积极推进社会主义文明生态村建设。

  (七)着力优化环境,营造加快发展的浓厚氛围

  牢固树立抓环境就是抓发展、抓调整、抓效益的观念,坚决清除各种制约因素和障碍,努力营造一切为了发展、一切服从发展的良好环境。

  全民动员、政府主导,积极推进硬环境建设,重点加强软环境建设。优化政策环境。清理、精简行政审批事项。扩大县级30强的审批权。清理、压缩收费项目,保证符合条件的项目建设用地。优化政务环境。改进管理方式,发展电子政务。全面推行政务公开,落实行政审批主办负责制和限时办结制。禁止以各种形式加重企业负担,简化减少企业各项年检事项和各类报表,改进纳税服务和税务检查。优化市场环境。打破行业垄断、市场分割和区域封锁,整顿和规范市场经济秩序,加快完善社会信用体系,实施信用监督,加强失信惩戒。培育和完善生产要素市场,做好专利工作,加大对知识产权的保护力度。优化法制环境。搞好"四五"普法,增强全民法制观念。政府公职人员要带头学法、知法、守法,依法办事。完善村民自治、城市社区居民自治,保证人民群众依法直接行使民主权利。认真解决群众反映比较集中的强行征地拆迁、企业改制中职工利益受损、拖欠工资等问题。优化人文环境。尊重纳税主体,努力营造创业光荣、成业有功,亲商重商、扶商护商的浓厚氛围。落实《公民道德建设实施纲要》,完善市民规范,制定乡规民约,加强行业自律,建设诚信河北。优化硬件环境。加快交通、通信、给排水、垃圾污水处理、能源、市场等基础设施和基础产业建设,改善人居环境。

  加强对环境建设的监督检查。实行首长负责制,各地各部门一把手亲自抓,负总责,每年制定优化发展环境工作计划,列入工作议程,细化实施方案,强化监督。继续开展民主评议行风活动,实行纠风目标责任制。建立和完善企业投诉机制,加大对损害发展环境问题的查处力度。

  (八)切实搞好自身建设,建立服务型政府

  适应新形势、新任务,按照"为民、务实、清廉"的要求,进一步增强责任感和紧迫感,切实加强政府自身建设,推进政府职能转变和管理创新。

  牢记执政为民,增强公仆意识。树立正确的世界观、人生观、价值观,提高公务员队伍整体素质。各级领导干部要怀着对人民群众无比深厚的感情,铭记肩负的责任,努力为党的事业和人民的利益而不懈追求。树立正确的政绩观,牢记"两个务必",深入基层,深入群众,到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作推不开的地方去,察民情,知民意,访民苦,虑民计,坚决克服官僚主义和形式主义。发扬"严细深实快"作风,加强对重大决策和部署执行情况的督导检查,确保落到实处。

  转变政府职能,强化社会管理和公共服务。树立以人为本的政府管理思想,把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。加快建立完善突发公共事件的预警和应急机制、妥善处理新时期人民内部矛盾机制、社会治安综合治理机制。深化行政审批制度改革,推进政企、政资、政社分开,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。搞好事关全省经济安全的水、能源、土地等重大课题研究,完善统计制度和方法,健全经济运行监测体系。在调控力度上,注意松紧适度,不搞"急刹车"和"一刀切"。做好加入世贸组织大部分保护措施到期的应对工作。按照"精简、统一、效能"的原则,积极稳妥地推进市县乡政府机构改革。

  坚持依法行政,建设法治政府。认真执行《行政许可法》,把政府权力严格限制在法律范围之内。加强政府立法工作,提高立法质量。深化行政执法体制改革,推进综合执法试点,相对集中行政处罚权,解决多头执法、执法效率低下等问题。实行执法责任制和执法过错追究制。开展对弱势群体的法律援助。贯彻民主集中制,完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。建立社情民意反映制度、专家咨询制度,实行与群众密切相关重大事项的社会公示制度、社会听证制度和新闻发布制度,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强透明度和公众参与度。

  加强廉政建设,全力维护稳定。坚持不懈地抓好廉洁从政、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风、从源头上防治腐败等项重点工作。认真落实领导干部党风廉政建设责任制,严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度,发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用,建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决查处各种腐败行为。正确处理改革发展稳定的关系。继续加强社会治安防范体系建设,惩治"法轮功"等邪教组织,严厉打击各种刑事犯罪活动。在全省农村深入开展"讲科学、讲文明、全面建设小康社会"教育活动。加强信访工作,妥善调解矛盾,力求把问题解决在基层,化解在萌芽状态。

  加强国防教育,增强全民国防意识。继续把"双三好"活动引向深入,支持驻冀解放军、武警部队和民兵预备役建设,切实解决好复员转业退伍军人的安置问题。增进民族团结,依法管理宗教事务。金融、海关、邮政、人防、外事、侨务、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人等工作都要有新的进步。

  在新的一年里,我们要更加自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,强化群众监督和舆论监督,不断改进政府工作,更好地完成人民赋予我们的光荣使命。

  各位代表!本世纪头20年是一个重要的战略机遇期,当前我国正处于经济周期的上升阶段。做好今年的政府工作,意义重大。我省发展既面临着诸多机遇,也可能会遇到种种挑战。我们要以十分强烈的机遇意识和忧患意识,敏锐捕捉、及时把握每一个机遇,积极应对、有效克服前进中的困难,倍加珍惜来之不易的好形势,倍加珍惜团结向上的好局面。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共河北省委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻"三个代表"重要思想,高扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律,聚精会神,尽心倾力,和衷共济,顽强拼搏,为圆满完成全年目标任务、加快富民强省步伐而努力奋斗!

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